Europski gradovi se zagrijavaju, a račun uskoro stiže

Istraživači s Instituta Grantham, koji su ispitali 854 europska grada, procjenjuju da su 2025. godine ljetne vrućine pojačane klimatskim promjenama pridonijele tisućama dodatnih smrtnih slučajeva, što je alarmantan podsjetnik da vrućina nije samo neugodna već i smrtonosna.

I izgledi nisu utješni. Projekcije sugeriraju da će europske temperature nastaviti rasti brže od globalnog prosjeka, potencijalno gurajući ljeta na područje koje će gradovi (i tijela) teško podnijeti. Nedavno objavljeno Izvješće o stanju klime u Europi navodi da je 2025. godine gotovo cijeli europski kontinent (najmanje 95%) zabilježio iznadprosječne godišnje temperature, a također je doživio i drugi najteži toplinski val u povijesti mjerenja u Europi.

Vrućina je samo dio priče. Voda također postaje prijetnja s obje strane: previše, premalo i često u krivo vrijeme. Prema Europskoj agenciji za okoliš (EEA), otprilike jedan od osam Europljana živi u područjima potencijalno sklonim poplavama rijeka. U južnoj Europi otprilike 30% ljudi suočava se s trajnim stresom zbog vode.

Gradovi su posebno izloženi jer gusta izgradnja i zatvorene površine sprječavaju prodiranje kišnice u tlo. Kada padne jaka kiša, ona brzo otječe u podrume, tunele i preopterećene rijeke.

Ono čega se treba bojati, to se mora riješiti.

Procjenjuje se da su ekstremni klimatski uvjeti od 1980. godine uzrokovali stotine milijardi eura gubitaka diljem EU, s upečatljivim udjelom koji se dogodio samo u posljednjih nekoliko godina. Poplave čine najveći dio tih gubitaka, a slijede ih oluje i toplinski valovi, a trend ide u pogrešnom smjeru.

Mnogi gradovi već su procijenili opasnosti s kojima se suočavaju i mapirali ljude koji su im najranjiviji, ali održavanje redovito ažuriranih procjena rizika i ranjivosti zahtijeva vrijeme i stručnost, kao i razvoj učinkovitih politika za rješavanje nalaza. Stoga ne čudi da samo 56% gradova provodi redovite procjene klimatskih rizika (svake 2-3 godine), a samo 44% izvještava da ima ili razvija mjere za rješavanje izloženosti toplini u školama.

Najnovija CIDOB-ova monografija, Otpornost urbanih klimatskih promjena u Europi, – temeljena na nalazima istraživanja Eurocities Pulse o otpornosti na klimatske promjene – pruža daljnju stručnu analizu stanja, izazova i potreba gradova u vezi s urbanom klimom. Publikacija također predlaže mjere koje bi trebalo uključiti u nadolazeći Okvir EU za otpornost na klimatske promjene.

Jer čak i tamo gdje postoje planovi, ne postoji put do financiranja: 85% gradova ima planove prilagodbe, a samo 6% ima namjensku strategiju financiranja, a trećina ih nema (ostali gradovi ili rade na namjenskoj strategiji financiranja ili izvještavaju da su „razmatranja financiranja“ uključena u njihovu strategiju prilagodbe). Gotovo polovica gradova (46%) još uvijek nema nikakvu metodu za određivanje troškova, usporedbu ili određivanje prioriteta mjera prilagodbe, što je jedan od razloga zašto se bore s održavanjem stalnog niza projekata spremnih za financiranje.

Gledajući unaprijed, suše, toplinski valovi i poplave mogli bi europske gradove i regije koštati 126 milijardi eura do 2029. „Kao dom za više od 75% stanovništva EU-a, europski gradovi doživljavaju sve veće utjecaje klimatskih promjena u svakodnevnom životu“, kaže Ricardo Martinez, viši znanstveni suradnik za globalne gradove pri CIDOB-u. „Budući da su klimatski rizici uvelike specifični za kontekst, gradovima je potreban sveobuhvatan program otpornosti koji proizlazi iz bliske koordinacije između lokalne, nacionalne i razine EU-a.“

Gradovi ne samo da su dom za više od tri četvrtine stanovništva EU-a, već i generiraju više od polovice BDP-a Unije. Stoga su ulozi na cijelom kontinentu.

Mnogi gradonačelnici već smatraju klimatske akcije svojim glavnim prioritetom, uvodeći planove grijanja, preuređujući javne prostore i ulažući u parkove, drveće i druga rješenja temeljena na prirodi. Među opcijama temeljenim na prirodi, gradovi najčešće daju prioritet sadnji drveća i urbanim zelenim površinama. Međutim, suočavaju se s trajnim preprekama, uključujući tanke proračune, kratkoročno financiranje, neujednačene tehničke kapacitete i fragmentirane odgovornosti na različitim razinama vlasti.

„Naši podaci pokazuju da, iako mnogi gradovi napreduju u planiranju prilagodbe, i dalje se suočavaju sa značajnim nedostacima u tehničkim kapacitetima, regulatornoj jasnoći i (što je najvažnije) predvidljivom, dugoročnom financiranju“, napominje André Sobczak, glavni tajnik Eurocitiesa.

Ta ograničenja kapaciteta vidljiva su čak i u osnovnim podacima o rizicima i pripremi projekata. Gradovi prijavljuju prepreke korištenju klimatskih podataka koje su pretežno „oblikovane kapacitetom“: ograničeni financijski resursi (45 gradova), ograničeni ljudski resursi (41 grad) i neadekvatna infrastruktura (39 gradova), uz nedostatak tehničkih kapaciteta (26 gradova) i ograničenu koordinaciju (28 gradova).

Istraživanje Eurocities Pulse naglašava zašto: gradovi uglavnom ovise o tradicionalnim javnim izvorima, kao što su općinski prihodi (47 gradova), financiranje EU-a (46 gradova) i nacionalni/savezni transferi (40 gradova). Manje ih navodi alate koji mogu osloboditi veća ulaganja, poput općinskog zaduživanja (12 gradova) ili izravnog financiranja privatnog sektora (14 gradova).

„Snažan okvir EU-a može pomoći u smanjenju tih praznina pružanjem jasnijih struktura upravljanja koje podržavaju suradnju na svim razinama upravljanja, boljim pristupom lokaliziranim podacima o riziku i instrumentima financiranja koji odgovaraju opsegu i hitnosti urbanih klimatskih rizika“, dodaje Sobczak.

Sljedeći test za Europu je može li ovu svijest pretvoriti u održivo, koordinirano djelovanje prije nego što današnji događaji koji se događaju „jednom u generaciji“ postanu rutinski.

Okvir koji odgovara stvarnosti na terenu

Nadolazeći Europski integrirani okvir za upravljanje klimatskim rizicima i otpornosti bio bi prvi predloženi pravno obvezujući okvir na razini cijele EU usmjeren na prilagodbu klimatskim promjenama. Ako se dobro izvede, trebao bi ugraditi otpornost već po dizajnu u zakonodavstvo EU, uskladiti procjene rizika, pozabaviti se utjecajima na zdravlje povezanim s klimom i preusmjeriti ulaganja prema pripremljenosti. CIDOB-ova monografija o otpornosti urbanih klimatskih promjena u Europi pruža ključne podatke i stručne uvide u to kako ovo zakonodavstvo može podržati gradove i države članice u ugradnji otpornosti u sve sektore i koordinaciji budućih ulaganja otpornih na klimatske promjene.

Tri bitna elementa Okvira EU za otpornost na klimatske promjene:

Prvo, Okvir bi trebao osigurati jasniju odgovornost za klimatske rizike i vlasništvo nad rizicima te mora ugraditi izgradnju kapaciteta kao ključni stup otpornosti. U praksi, odgovornosti za prilagodbu klimatskim promjenama raspoređene su među akterima i sektorima: stanovanje, voda, zdravstvo, korištenje zemljišta, promet i hitne službe.

„Naši podaci pokazuju da, iako mnogi gradovi napreduju u planiranju prilagodbe, i dalje se suočavaju sa značajnim nedostacima u tehničkim kapacitetima, regulatornoj jasnoći i (što je najvažnije) predvidljivom, dugoročnom financiranju.“ – André Sobczak, glavni tajnik Eurocitiesa

Prečesto se od gradova očekuje da upravljaju rizicima koji nadilaze njihove zakonske ovlasti, kao što su imovina u privatnom vlasništvu, zemljište u vlasništvu drugih aktera, upravljanje uzvodnim vodama ili kritična infrastruktura kojom se upravlja na drugim razinama upravljanja.

Drugo, Okvir mora podržati prelazak s kratkoročnog, konkurentnog financiranja temeljenog na projektima prema dugoročnim, predvidljivim ulaganjima koja odgovaraju vremenskim okvirima klimatskog rizika. Gradovi opetovano izvještavaju da mjere prilagodbe slijede „prozore prilika“ iz nacionalnih i programa EU, a ne stabilnu višegodišnju podršku. To potkopava dugoročno planiranje, sprječava izgradnju stabilnih projekata i otežava privlačenje investitora.

Da bi se to promijenilo, financiranje na razini EU trebalo bi postati stabilnije, namjensko i višegodišnje, podržavajući ne samo izgradnju, već i održavanje i dugoročne performanse, posebno za rješenja temeljena na prirodi.

Treće, i ključno, Europska komisija treba uspostaviti obvezni način rada između gradova i nacionalnih vlada kako bi se osiguralo koherentno višerazinsko planiranje i ulaganja. Konzultacije nisu koordinacija.

To je važno jer je otpornost teritorijalna i specifična za kontekst: gradovi su najbolje pozicionirani za razumijevanje lokalnih rizika, ali nacionalne vlasti oblikuju ključne regulatorne i fiskalne uvjete te kontroliraju glavne investicijske poluge.

Ako Okvir EU-a za otpornost na klimatske promjene ispuni ova tri stupa, može pomaknuti Europu od fragmentiranih mjera prema koherentnoj agendi otpornosti.

Ulozi nisu apstraktni. Mjere se u životima tijekom toplinskih valova, u domovima poplavljenim nakon iznenadnih oluja, u lokalnim gospodarstvima poremećenim sušama i u vjerodostojnosti europskog obećanja da će zaštititi svoje ljude dok se klima mijenja. Gradovi su spremni djelovati. Okvir mora osigurati da to mogu.

Autori: Marta Buces i Heather Brooks

Izvor: https://eurocities.eu/latest/europes-cities-are-heating-up-and-the-bill-is-coming-due/

Fotografija: Adobe Express

#NetZeroCities #NZCpodrškaHR #KlimatskaOtpornost